Позиция большевиков по национальному вопросу.
Предпосылки образования СССР.
- Общие хозяйственные связи и исторически сложившееся разделение труда между республиками.
- Стремление к единой внешней безопасности республик.
- Политическая основа объединения - одна партия, одна власть.
- Актуальность идеи принадлежности к единому государству в сознании народов.
31 января 1924 года - II съезд Советов принял первую Конституции СССР.
Создание Союза ССР 1922 г.
К концу гражданской войны и военной интервенции стабилизируется (до 1939—1940 гг.) территория связанных военно-политическим союзом советских республик:
- Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,
- Украинской Социалистической Республики,
- Белорусской Социалистической Республики,
- Закавкавской Федерации,
- Бухарской Народной Социалистической Республики,
- Хорезмской Народной Социалистической Республики (в ноябре 1922 г. в состав РСФСР вошла Дальневосточная Республика).
В большинстве советских социалистических республик к 1921— 1922 гг. у власти находились национальные коммунистические партии, входившие в состав единой РКП (б).
В каждой из республик действовали своя конституция, органы государственной власти и управления.
В 1921—1922 гг. началось экономическое и политическое объединение советских республик в федеративный союз. Оно проходило в форме заключения соглашений и союзных договоров между РСФСР и другими республиками.Однако эта система оказалась недостаточно эффективной, что привело в 1921—1922 гг. к возникновению разнообразных конфликтов между руководством РСФСР и ряда республик (Украины и Грузии).
В августе 1922 г. ЦК РКП (б) создало специальную комиссию по подготовке к пленуму ЦК проекта предложений по вопросу о федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими республиками.
Подготовленный под руководством И.В. Сталина проект «автономизации» предлагал советским республикам стать частью РСФСР.
В.И. Ленин отверг этот проект и настоял на принятии идеи образования СССР на началах равноправия всех «независимых» советских республик и соблюдения их суверенных прав.
Актом учреждения Союза ССР стал договор, заключенный между четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией (Армения, Грузия, Азербайджан).
Они образовали новое государство: Союз Советских Социалистических Республик.
Договор устанавливал разграничение компетенций между новыми правительственными органами Союза ССР и республиканскими органами.
Подписанный 27 декабря, 30 декабря 1922 г. договор был одобрен I Всесоюзным съездом Советов (вместо с особой декларацией).
Был избран новый Центральный Исполнительный Комитет СССР, который, по предложению В.И. Ленина, должен был иметь четырех председателей (М.И. Калинин, Н.Н. Нариманов, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков).
В 1922—1924 гг. продолжалась разработка основ государственного устройства СССР, которые после многочисленных дискуссий были сформулированы в новой Конституции, принятой 31 января 1924 г.
Конституция СССР (состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР) за каждой республикой сохраняла право свободного выхода из Союза, территория любой республики не могла быть изменена без ее согласия.
В тот же период развернулась интенсивная деятельность по формированию основ советской «законности и правопорядка», призванных прийти на смену «беззаконию» «военного коммунизма».
- подготовлены и утверждены Уголовный и Гражданский кодексы,
- проведена судебная реформа (упразднены ревтрибуналы, административное судопроизводство,
- учреждались и регламентировались прокуратура, адвокатура),
- конституционно закреплена цензура,
- ВЧК времен гражданской войны была преобразована в Государственное Политическое управление (ГПУ), а затем ОГПУ при СНК СССР.
Политическая борьва за власть в СССР
В 20-е годы в СССР утвердилась однопартийная политическая система (многие меньшевистские и эсеровские организации были разгромлены и объявили о самороспуске, в 1921 г. самораспустился БУНД, в июле 1923 г. — меньшевистские организации в Грузии, в начале февраля 1924 г. — на Украине.
Летом 1922 г. в Москве прошел открытый судебный процесс над лидерами эсеров, обвинявшихся в контрреволюционной, террористической деятельности; часть бывших бундовцев, меньшевиков, эсеров были приняты в РКП, члены которой занимали к этому времени все основные руководящие должности в государственном управлении, в армии, на флоте, в общественных организациях.
Происшедшее в годы «военного коммунизма» сращивание партийного и государственного аппарата в годы нэпа ликвидировано не было.
Наиболее значительные решения принимались ЦК РКП (б), который в 1921 г. состоял из 27 членов и 19 кандидатов и собирался на пленарные заседания раз в два месяца.
Подлинным руководящим центром страны было Политическое бюро (Политбюро) ЦК РКП (б), в которое в 1921 г. входили Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, В.И. Ленин, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий, а также Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, В.М. Молотов в качестве кандидатов.
Здесь обсуждались все крупные политические и экономические вопросы, принимались важнейшие решения, которые после этого закреплялись в решениях органов советской власти. Такая же система действовала на других уровнях.
Конституция СССР 1924 г.
Конституция СССР установила Государственный герб, флаг, столицу СССР.
Объединяющиеся республики пользовались следующими принципами:
- Равноправие; Добровольность объединения;
- Право свободного выхода из союза;
- Право вступления в СССР других стран в качестве республик.
Кроме того, Договором было определено, как будут распределяться обязанности между республиками и центром.
Предполагалось также, что союзные органы будут заниматься следующими направлениями:
- Внешней торговлей и политикой;
- Финансами;
- Путями сообщения;
- Обороной;
- Связью.
В СССР был выбран высший орган власти – Всесоюзный съезд Советов.
В те промежутки времени, когда он не созывался, его роль предоставлялась ЦИК СССР.
В его состав входили две палаты: Совет Национальностей и Союзный Совет.
Возглавить новосозданное правительство предстояло Владимиру Ленину, а на пост Первого председателя ЦИК избрали Михаила Калинина.
В состав подписанного Договора входило двадцать шесть пунктов. С их помощью определялась структура органов власти, регулировались бюджет и судебная деятельность, определялись столица и символика страны.
Следует отметить, что, формально оставаясь федеративным государством, по сути СССР, таким никогда не был.
Право на выход республик из состава существовал на бумаге, а в действительности же СССР практически унитарное государство, с достаточно жесткой централизацией, в основу административно-территориального деления страны был положен национально-этнический принцип.
Этот принцип ущемлял права отдельных наций и права русских в национальных образованиях.
В союзных республиках формировались свои съезды Советов, свое правительство. Но значительную часть полномочий республики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, государственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюджет, денежное обращение.
В ведении республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.
Выборы делегатов съезда Советов СССР не являлись подлинно демократическими. От городских жителей избиралось делегатов в пять раз больше, чем от сельских.
Выборы носили многоступенчатый характер: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на съезд Советов).
Некоторые категории населения, так же как и в конституции РСФСР 1918 г., были лишены избирательных прав: лица, использовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы.
На начальном этапе существования СССР партия пыталась определенным образом учитывать национальную специфику. В мусульманских республиках в 1922 г. духовенству были возвращены принадлежавшие ему ранее земли, восстановлены шариатские суды. Государственные и партийные органы проявляли терпимость в отношении мусульманских норм поведения в обществе, в том числе и для коммунистов.
